Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Прохождение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ)». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Прохождение государственной экологической экспертизы является обязательным этапом подготовки к государственному лицензированию. Отрицательный ответ комиссии станет основанием для отказа в выдаче разрешения, работать без которой строго запрещено. Выявление факта деятельности с отходами без разрешения станет основанием для назначения купных штрафов – для должностных лиц их размер составляет до 30 тысяч рублей, для организаций – до 250 тысяч рублей.
Кому нужно получать ЭКОЗОС?
Согласно п.2 Приказа Росприроднадзора №347 от 28.06.2022 года получить экологическое заключение обязаны следующие объекты:
- Капитального строительства, расположенных:
- в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
- на континентальном шельфе Российской Федерации;
- во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации;
- на землях особо охраняемых природных территорий;
- на искусственных земельных участках на водных объектах.
- Капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.
Новый порядок проведения ГЭЭ на 2021-2026 гг.
На период 2021−2026 гг. установлен порядок проведения государственной экологической экспертизы. С текстом порядка можно ознакомиться в Постановлении Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796 “Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы”.
Основной положительной особенностью нововведения является возможность электронной подачи материалов на экспертизу. По мнению экологов это значительно упрощает процесс подачи заявки. Заявку можно подать через Единый портал госуслуг или ведомственный программный ресурс.
Обновленный порядок проведения ГЭЭ устанавливает, что:
- Срок проведения ГЭЭ не должен превышать 2 месяца и может быть продлен на 1 месяц по заявлению заказчика (в настоящее время 4 месяца с возможностью продления на 2 месяца);
- Сведения о заключении ГЭЭ должны быть размещены на официальном сайте органа государственной власти, проводившего конкретную экспертизу.
Ведение реестра выданных заключений ГЭЭ и предоставление содержащихся в нем сведений – задача Росприроднадзора и уполномоченных органов регионов. По каждому конкретному объекту формируются экспертные комиссии. Заседания комиссии проводятся как в очном, так и в дистанционном формате.
Комментарий к ст. 49 ГрК РФ
1. Комментируемая статья посвящена экспертной деятельности в сфере строительства и объектам экспертизы.
Понятие «экспертиза» не нашло своего общего определения в законодательстве РФ. Однако, проанализировав нормативные правовые акты РФ в сфере экспертной деятельности, можно увидеть составляющую, которая объединяет все виды экспертиз — это оценка соответствия чего-либо требованиям нормативным правовых документов РФ. В то же время оценка соответствия представляет собой «прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту» . Требования к объекту в зависимости от его назначения, как правило, изложены как в нормативных правовых, так и в нормативно-технических документах.
———————————
ГрК РФ, ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
ФЗ «О техническом регулировании» (ст. ст. 5 и 6).
В ч. 1 комментируемой статьи законодатель выделяет такие формы экспертизы, как:
— государственная;
— негосударственная.
В Модельном законе о государственной экспертизе определение понятия «государственная экспертиза» сформулировано следующим образом: «Деятельность уполномоченных организаций (экспертных организаций) и физических лиц (экспертов), осуществляемая по государственному заказу на договорной основе и связанная с проведением исследований, изучением, оценкой определенного объекта (предмета экспертизы), а также с подготовкой и оформлением выводов, рекомендаций (экспертных заключений) по предмету экспертизы» . Очевидно, что данное определение имеет отношение, прежде всего, к государственному заказу, когда экспертиза проводится по заказу (поручению) государственных органов либо государственных предприятий и финансируется из средств государственного бюджета.
———————————
Модельный закон о государственной экспертизе (принят в г. Санкт-Петербурге 7 декабря 2002 Постановлением 20-7 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).
Вместе с тем в сфере строительства государственная экспертиза проводится по поручению как государственных органов, подведомственных им организаций, так и коммерческих организаций.
Отличительным признаком государственной экспертизы от негосударственной экспертизы является ее обязательный характер.
Негосударственная экспертиза, в отличие от государственной, проводится на добровольной основе, то есть застройщик или технический заказчик вправе направить объект (проектную документацию или результаты инженерных изысканий) на экспертизу в любую экспертную организацию, уполномоченную на проведение экспертизы (подробнее об организациях, имеющих право на проведение негосударственной экспертизы в сфере строительства, см. комментарий к ст. 50 ГрК РФ, о лицах, которые могут быть застройщиками и (или) техническими заказчиками, — комментарий к ст. 1 ГрК РФ).
В сфере строительной деятельности законодатель выделил объекты, в отношении которых проводится экспертиза, вне зависимости от того, является она государственной или негосударственной. Так, к объектам экспертизы отнесены: проектная документация и результаты инженерных изысканий, которые подготавливаются по тому или иному объекту капитального строительства (здания, строения или сооружения).
Под проектной документацией законодатель понимает решения (конструктивные, технические, инженерные, технологические, архитектурные), которые способствуют обеспечению строительства, реконструкции, капитальному ремонту: здания, строения, сооружения (подробнее см. комментарий к ч. 15 ст. 1 и ч. 2 ст. 48 ГрК РФ).
Инженерные изыскания представляют собой всестороннее исследование, изучение, обследование территории, на которой планируется строительство (реконструкция) здания, сооружения, строения (подробнее см. комментарий к ст. 47 ГрК РФ).
Результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчета, который может быть направлен на экспертизу как самостоятельно, так и в составе уже подготовленной проектной документации.
2. Не все объекты капитального строительства, в отношении которых разработаны документация и результаты инженерных изысканий, подлежат экспертизе. К таким объектам в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи относятся:
1) объекты индивидуального жилищного строительства.
К объектам индивидуального жилищного строительства законодатель относит отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, которые предназначены для проживания одной семьи (ст. 11 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»).
Под жилым домом следует понимать индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, которые предназначены для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Жилой дом является одним из видов жилых помещений в соответствии с ЖК РФ и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 5).
В качестве семьи в законодательстве понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство» (ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»).
Для того чтобы жилой дом не подпадал под требования проведения экспертизы, он должен обладать следующими признаками:
а) наличие этажей не более 3-х. При этом в качестве полноценных жилых этажей могут учитываться подвалы, мансарды и цокольные этажи;
б) наличие функционального назначения — для проживания одной семьи;
в) обособленность от других домов.
Какие экологические проблемы могут скрывать загородные участки
Далеко не каждый земельный участок находится в экологически безопасном месте. Например, если на месте участка ранее был колхоз или животноводческая ферма, то в опасной близости могут оказаться скотомогильники, о которых все позабыли. Они могут никак не проявлять себя в течение десятков лет, но в один прекрасный момент будут затоплены грунтовыми водами, и неизвестно какая зараза распространится по окружающим землям.
В ближайшем лесу или овраге могут располагаться стихийные свалки, являющиеся источниками загрязнения. Нередки случаи, когда вблизи участков люди обнаруживали захоронения опасных отходов производств, которые были заброшены много лет назад, но продолжали выделять опасные химические соединения или радиоактивные вещества в окружающую среду.
Если ваш участок находится вблизи водоема или реки — это огромный плюс. Однако неплохо бы узнать, не расположены ли на берегах предприятия, способные сбрасывать свои отходы в этот водоем. Несмотря на ужесточение требований к очистке выбросов, далеко не всегда предельно допустимая концентрация опасных веществ вокруг заводов и фабрик находится в пределах нормы.
Существуют и другие виды загрязнений, на которые стоит обратить внимание при покупке участка. Например, если вблизи участка находится автомобильная или железная дорога, аэропорт или завод, возможно шумовое загрязнение. И если днем нас могут не беспокоить посторонние звуки, то какой отдых мы обеспечим себе ночью, если в собственной квартире мы готовы убить даже соседей, смотрящих по ночам телевизор?
На экологическую обстановку и самочувствие людей влияют также радиолокационные станции, мощные линии электропередач и многое другое.
Как проводится экспертиза
Заказать проведение экологической экспертизы вы можете в независимых организациях, заключив с ними договор. Предварительно вы согласуете сроки проверки, оговариваете, какие исследования необходимо провести.
В оговоренные сроки на ваш объект прибудет специалист, произведет визуальный осмотр вашего участка, возьмет образцы воды, воздуха и почвы и произведет экспресс-диагностику физических загрязнений на участке. Далее производятся необходимые анализы проб в лаборатории и по результатам проверки экологи составляют для вас письменный отчет.
В отчете экспертов отражается соответствие результатов проверки экологическим нормам и даются рекомендации относительно улучшения безопасности экологической обстановки загородного участка и нейтрализации вредных влияний.
В чем заключается экологическая экспертиза?
Безопасность для экологии в регионе (не загрязняет ли производство воду, воздух, не меняет ли ландшафт слишком сильно, не вырубается ли катастрофическое количество растительности, правильно ли утилизируются строительный мусор и отходы производства и т. д.).
Безопасность для рабочих на производстве, строителей, жителей и других людей, которые будут находиться в здании (вентиляция, достаточная освещенность, доступ к естественному свету, канализация, соответствие санитарным нормам, наличие защитных средств при необходимости и т. д.). Безопасность для окружающих зданий, производств и ландшафта (не загораживает ли строение источник естественного света для соседних строений, достаточно ли обезопасили проездные пути на время стройки и прочее).
Соответствие нового проекта всем вышеуказанным нормам и проверяет экологическая экспертиза. Если недобросовестный застройщик не закажет экспертизу на каждом необходимом этапе (проектирование (обязательно), строительство (по желанию) и сдача в эксплуатацию), ответственность за нанесенный ущерб в результате несоблюдения мер безопасности полностью будет лежать на нем.
Нормы и цели экологической экспертизы
Под экологической экспертизой понимается оценка всех видов деятельности в строительстве, их влияние на экологию. При проведении аудита государственная комиссия должна установить будет ли причинен урон окружающей среде и какие отрицательные социальные, а также экономические последствия не исключены.
Согласно федеральному закону экологическая экспертиза проектов строительства необходима:
- При возведении сооружений, предназначенных для производства опасной продукции;
- Для сложных по технической реализации зданий;
- При возведении и реконструкции нетиповых объектов;
- Если строительные работы проводятся в природоохранных зонах;
- Если согласуется проект мусорного полигона или предприятия, занятого переработкой отходов;
- При возведении насыпей, обустройстве декоративных и иных сооружений на территориях, относящихся к водоемам.
Если перечисленные выше виды работ проводить без положительного решения экспертной комиссии по экологии, то можно получить достаточно крупный штраф.
Проектная документация и соответственно экспертиза не требуется для построек, относящихся к ИЖС, для жилых домов до 3 этажей. Проект не нужен для тех капитальных строений, которые имеют два этажа, стоят отдельно и не используются как жилые или производственные здания.
Как правильно подготовить документацию
Особенности экологической экспертизы строительства в первую очередь заключаются в правильной подготовке документации. Проект должен состоять из графической и текстовой части, каждая из которых составляется с учетом нормативных актов.
В графической части располагают схему строительства с указанием границ участка, источников выброса, с расчетом рассеивания выбросов. На карте также должны быть указаны точки отбора проб воды.
В текстовой части документа:
- Отражают результат оценки возможного воздействия на природу;
- Описывают виды мероприятий, направленных на снижение негативного влияния строительства;
- Определяют решения, затрагивающие очистку сточных вод;
- Приводят расчеты, показывающие концентрацию выбросов над землей.
Правильная подготовка документов на экологическую экспертизу в большинстве случаев позволяет получить положительное заключение. Компания «ЭКОСТАНДАРТ» предлагает все виды услуг, связанные с получением лицензий, согласований. Мы можем пакет документов, необходимых для экологической экспертизы, подготовить за несколько дней. Работаем по договору, соблюдаем все его пункты и даем гарантию.
1
Первичная консультация
2
Составление технического задания и согласование
3
Заключение договора
4
Сбор и изучение информации об объекте
5
Подбор методик и оборудования
6
Проведение необходимых работ
7
Подготовка рекомендаций и технического отчета
Методика экологических исследований
В нашей стране действует свод правил СП 47.13330.2012, регулирующий проведение инженерных изысканий. В соответствии с ними при проектировании и строительстве в рамках экологических исследований проводят такие испытания:
- почвенные – забирают на местности пробы грунта, проводят ручное бурение, если требуется;
- биологические: исследуют флору и фауну, проводят геоботанические испытания;
- оценка загрязнения: оценивают уровень загрязнённости поверхностных и подземных вод, грунта, воздуха;
- определение радиационного фона;
- гидрогеологические;
- газогеохимические;
- химико-аналитические;
- оценка воздействия различных физических факторов.
Результатом экологических изысканий является технический отчет. Его получает заказчик по завершении всех этапов работ.
В отчете приводятся следующие данные:
- обоснования для проведения тех или иных мероприятий в целях обследования;
- характеристики территории;
- описание природных условий и техногенных факторов;
- информация о наличии рядом с исследуемым участков объектов культурного наследия и иных сооружений;
- сведения об уровне радиации, о загрязнении вод, почвы, воздуха;
- прогнозные данные о возможном изменении природной среды при воздействии на неё техногенных факторов;
- анализ последствий, которые невозможно спрогнозировать;
- предложения. рекомендации по возможности восстановления элементов окружающей среды и недопущению разрушения экосистемы.
Что такое экологическая экспертиза проектной документации?
Экологическая экспертиза проектной документации – процедура оценки документов, подготовленных для подачи в государственные органы, экспертной комиссией, с целью выявления негативного влияния строительства или реконструкции на экологическое благополучие региона. Согласно действующему законодательству, обязанности по проведению экологической экспертизы проектной документации возлагаются на Госкомитет России по охране окружающей среды. Для реализации этой функции по всей стране работают территориальные отделения госкомитета, которые в процессе проведения экспертизы руководствуются не только федеральными, но и региональными законами.
В нашей стране установлено две формы экологической экспертизы проектной документации – государственная и общественная. Каждая из них имеет особенности проведения:
- Государственная экологическая экспертиза. Этот тип экспертизы проводится непосредственно экспертами Госкомитета России по охране окружающей среды. По каждому объекту создается экспертная комиссия, которая дает свое заключение на основании рассмотрения и анализа проектной документации. Если прийти к единому выводу экспертам не удается и на фоне положительного решения большинства, некоторые члены комиссии придерживаются иного мнения, их аргументы обязательно указываются в заключении, в качестве дополнения. Этот факт может оказать влияние на госорганы, которые принимают решение по выдаче разрешения на строительство и реконструкцию.
- Общественная экологическая экспертиза. Глава IV ФЗ «Об экологической экспертизе» прямо указывает на возможность проведения особой формы экспертизы – общественной. Стать инициаторами общественной экологической экспертизы могут как общественные экологические организации, так и любой гражданин Российской Федерации. В этом случае анализ проектной документации проводится специально созванной общественной комиссией. Закон при этом устанавливает ряд требований к экспертам, которые могут войти в общественную комиссию. Чаще всего общественная экспертиза проводится раньше государственной и выступает формой дополнительного влияния на государственную экспертную комиссию. Позже, во время проведения государственной экологической экспертизы, члены общественной экспертной комиссии могут входить в комиссию Госкомитета России по охране окружающей среды.
Особенности процедуры
У заказчика, согласно с Федеральным Законом «Об экологической экспертизе», имеется ряд прав и обязанностей, которые регламентируют его взаимоотношения с экспертной комиссией. В соответствии с этим законом заказчик обязуется предоставить экспертной комиссии полноценный пакет подлинной проектной документации, своевременно оплатить проведение экспертизы в полном объеме и проводить свою деятельность исключительно в соответствии с рекомендациями, полученными в экологическом заключении.
Кроме обязанностей, заказчик имеет и права. Так, заказчик имеет право быть уведомленным о сроках начала и окончания экологической экспертизы, а также получить все ее материалы для ознакомления и изучения. Если в ходе ознакомления у заказчика возникают замечания и пояснения, он имеет право их донести до экспертной комиссии. Если заказчик отмечает нарушения в ходе проведения экспертизы или считает экспертов предвзятыми, он имеет право обжаловать решение комиссии в суде.
Штрафы и ответственность за отсутствие экологической экспертизы
Отсутствие положительного решения экологической экспертизы означает однозначный отказ органов власти в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию. Если же, вопреки этому факту, застройщик самовольно производит строительство, без разрешительной документации, к нему применяются санкции со стороны государства. Ответственность за такие противоправные действия предусматривается статьей 9.5. «КоАП РФ» и устанавливается в форме административных штрафов. Размеры штрафов таковы:
- от 2000 до 5000 рублей – для рядовых граждан;
- от 20000 до 50000 рублей – для предпринимателей и должностных лиц;
- от 500000 до 1000000 рублей и административная приостановка деятельности на 90 дней – для юридических лиц.
Компания «Экобезопасность» — ваш надежный партнер, готовый взять на себя все хлопоты с проведения экологической экспертизы проектной документации .
Экологическая экспертиза — процесс установления соответствия документации на действующем предприятии, обосновывающей намечаемую хозяйственную или иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и экологическим законодательством, для предотвращения негативного воздействия деятельности на окружающую среду.
Экологической экспертизе подлежит проектная документация на объекты размещения, обезвреживание и утилизацию отходов. Принято выделять 2 вида государственной экологической экспертизы (ГЭЭ): государственная и общественная. Давайте рассмотрим их основные отличия.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Регулирует ГЭЭ Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями).
Цены на инженерно – экологические изыскания
| Вид услуги | Цена | Сроки |
|---|---|---|
| Одно здание габариты 26*38м 0,5 га | 90 000 руб. | 20 календарных дней |
| Одно здание габариты 50*89м 1 га | 110 000 руб. | 20 календарных дней |
| Площадь до 5 га | 50 000 руб. | 10 рабочих дней |
| Площадь свыше 5 га | 80 000 руб. | 10 рабочих дней |